乡村振兴工作简报

 

第2期

 

兴化市农业农村局编                  2019年7月31日

 

 

 

村级债务化解突击月活动情况通报

 

自开展村级债务化解突击月行动以来，全市28个乡镇街道，613个行政村，债务余额下降至40482.67万元，比2017年底农村集体“三资”管理平台债务总额68116.68万元，累计下降27634.01万元，下降40.57%。完成二年化解目标任务34310.08万元的80.54%。活动月期间，共化解村级债务13972.14万元，完成两年化解目标任务的40.72%；对照活动月期间全市所有乡镇任务完成60%的目标要求，有23个乡镇（街道）完成目标任务，其中：完成100%的乡镇有13个，分别为茅山、昭阳街道、沙沟、荻垛、戴南、开发区、新垛、周庄、沈伦、陈堡、千垛、中堡、大营。 

目前存在问题：一是部分乡镇化债进度不快，未达到60%的乡镇（街道）有５个，分别为钓鱼、安丰、海南、大垛、张郭，其中张郭镇债务不降反升，安丰、海南、大垛债务化解力度不大；二是有息债务化解滞后，2017年底有息债务底数是12698.2万元，二年化解目标是9655.82万元，截止到现在有息债务余额为9147.26万元，累计下降了3550.94万元，累计任务完成率为36.78%，低于同期债务化解完成率80.54%的水平，任务完成率低于60%的乡镇有戴窑、合陈、永丰、新垛、安丰、海南、钓鱼、垛田街道、林湖、竹泓、荻垛、陶庄、张郭、开发区、昌荣、大垛、戴南、沙沟，其中沙沟、戴南、戴窑、林湖四个乡镇不降反升；三是债务化解方法不多，措施不够，虽然债务有所下降，多数措施为剥离、调账居多,回收往来偿还债务不多。

 

市开发区对村组零散工程项目实行打包预招标

的管理办法值得借鉴

 

农村集体资产资源通过公共平台进行流转交易是规范农村集体“三资”管理、推动基层党风廉政建设的重要举措。近年来，各地在推进农村集体资产资源进场交易的过程中，普遍遇到小型项目分散度高、招标难的难题。市经济开发区通过以乡镇（街道）为单位，将村组零散工程进行集中打包交易，既弥补了农村集体产权交易的“空隙”，节约了行政成本和公共资源，又防止和杜绝了小型项目由村干部说了算可能产生的“微腐败”问题。农村小型项目打包竞价在我市目前尚属初步尝试，需要在实践中进一步探索完善。现将开发区村组零散工程项目打包预招标管理办法专题介绍给各地，各地可借鉴开发区经验，明确合理的零散工程标准，制定符合本地实际的打包竞价办法。

 

开发区关于村组零散工程项目实行打包预招标的管理办法（试行）

 

为提高工作效率，解决农村基层工程项目分散度高、招标难、时间紧的问题，防止农村小型工程产生的“微腐败”，促进党风廉政建设，根据江苏省建设工程施工招标评标和预选招标规则、江苏省农村产权交易制度以及《兴化市政府关于进一步加强政府投资工程招投标管理的意见》等有关法律法规，结合我区实际，制定本办法。

一、适用范围

本办法“村组零散工程项目”是指村集体投资5000-50000元之间的村级工程建设及公益事业项目，具体包括房建、道路、桥梁、绿化、亮化、装璜装饰、土方、水利、环境整治、中介服务、用工等。

50000元以上仍然采用一事一招标规则进行。

二、采用办法

村组零散工程项目采用预招标的办法进行。具体分两种类型：

1、能够预估工程量采用工程量清单方式招标的，以招标单价方式进行，若指导价进行调整的，可进行调整。设定打包规模30-50万元，有效期为半年。

2、对于不能预估工程量可采取招下浮率方式进行，选中经评审的最低下浮率3家平均值，然后在工程实施时选这三家进行摇号或抽签形式确定承包人。打包规模为70-100万元，有效期为半年。以上规定必须在招标文件中明确。

三、招标程序

1、建库：一是建立各村当年施工作业量计划，对本区范围内村组零散工程进行调研汇总，按工程类型进行分项。二是建立村组零散工程承建企业或个人库，对能够承建零散工程的各类企业、施工人员准予入库。建库时可考虑到工程量小、分散和农村基层特点，适当放低资质要求。

2、预估工程量：一般按照年度计划预估，或者按照上年数据推测预估，预估工程量可按工程类型分类统计。

3、打包：开发区资源交易中心根据预估工作量的大小及工程的分布等具体情况，将预估工作量整合成一个标段或多个标段。

4、招标：根据工程类型特点，对道路、桥梁、土方、水利(泵站)等工程，可预估工作量的采用工程量清单招标；对绿化、亮化、环境整治、装修装饰、中介服务等项目，无法预估工作量的采用费率招标，工程量清单及费率需经审计部门进行审核。

5、预选中标人：对采用工程量清单打包多个标段招标的，每个标段的第一名为预选中标人；对无法预估工程量打包一个标段招标的，可在招标文件中明确选择前3名作为预选中标人的平均下浮率（在招标文件中明确预选中标单位承接项目的顺序和规则）。

6、直接确定承包人：只有一名预选中标人的，可直接分配项目；对于有多名预选中标人的，按照招标文件中明确的承接项目顺序和规则分配任务。

7、采用“预选招标”的项目，结算项单价按中标单价或费率计取，工程量按实际发生量计算。实际发生量不得超过限额的10%。

8、绿化养护、市政养护工程，对项目负责人是否有在建工程不作要求，如招标人另有要求的，须在招标文件中明确。

环境整治和用工参照上述办法进行。

四、工作要求

1、立项：村组零散工程项目的兴办，必须先进行立项审批，经村民代表会议讨论后由村委会提出申请，经分工蹲点区干部、片长、签署意见，审计部门审核后报分管农村工作负责人审批。

2、按预选招标方式规则明确施工单位。以下浮率打包招标的工程项目，其施工单位从预选招标确定的3家单位中随机抽取。

3、签订合同：施工单位确定后，按农村产权交易中心的统一合同格式与施工单位签订《建设工程施工合同》，合同主要条款应与招标公告相一致。

4、施工管理:所有村级工程项目需指派一名村干部和至少一名村民代表为工程监管人。是否聘请专业监理人员参与管理根据需要确定。

5、验收审计：本办法所实施的工程项目因体量偏小，可由村自行组织验收，若有需要可以由相关技术人员参与，验收档案交区农村产权交易中心统一管理。所有村级工程必须进行决算审计，以审计价结算工程价款。未经审计的村级工程项目，工程款支付不得超过合同价的75%。